PROMOZIONE DA PARTE DELLA SCUOLA 
E SUA PARTECIPAZIONE AD INTERVENTI DI SVILUPPO UMANO
PREMESSA
La scuola dell'autonomia posa sugli individui e sulle loro storie personali uno sguardo ed una attenzione che mai in precedenza  si erano manifestati se non all'interno di iniziative compensative e riparatorie.  Diventa quindi indispensabile che l'impianto organizzativo necessario ad incontrare bisogni educativi personali e particolari non rivesta più carattere eccezionale, provvisorio, emergenziale, compensativo, ma faccia parte organica dell'arsenale dei mezzi messi in atto per realizzare la scuola di tutti e di ciascuno. In linea di principio ciascuna scuola o rete territoriale deve porsi come centro di promozione e organizzazione di progetti su misura necessari ad accompagnare ciascuno al successo formativo: non serve la scuola che realizza "progetti speciali"  ma una scuola "matrice" di infiniti progetti personalizzati. La scuola deve mettersi in grado di arricchirsi delle diversità individuali sia che esse si manifestino come bisogno di maggiore sostegno e accompagnamento, sia che si manifestino come esigenza di sviluppare bisogni nuovi e creativi rispetto agli standard medi.
La scuola che non riesca a dare risposte articolate e personalizzate a bisogni diversi, che facciale parti eguali tra i diseguali, contribuisce involontariamente allo sviluppo di logiche di esclusione personale e sociale latrici di più gravi conseguenze nella convivenza civile e nella vita produttiva. La scuola che- usando gli strumenti della conoscenza e della cultura, cioé i suoi propri strumenti - prenda l'iniziativa per far crescere  ciascuno a propria misura e nella propria  personale dignità é una scuola che é presente nel territorio come "agenzia di sviluppo umano" e come tale é protagonista centrale di processi di integrazione e promozione sociale, processi di inclusione piuttosto che di esclusione.
Molte esperienze, soprattutto nelle realtà più difficili, hanno mostrato che la scuola ha grandi capacità in relazione alle azioni di sviluppo sia in termini di accompagnamento psicologico e cognitivo alla singola persona  portatrice di esperienze  particolarmente dure e difficili - bambini,i ragazzi, giovani, genitori - sia capacità di promozione e di aggregazione di azioni istituzionali complesse che coinvolgono diversi soggetti pubblici e del privato sociale.
Scopo della proposta che segue é:
•	individuare gli aspetti istituzionali ordinari che rendano possibile intraprendere in tutte le situazioni in cui sia necessario specifiche azioni di sostegno e di intervento di tipo personalizzato e su misura
•	fornire linee di indirizzo affinché diverse istituzioni a diversi livelli territoriali possano interagire per le finalità di sviluppo umano del territorio evitando la frammentazione degli interventi o peggio la solitudine della scuola.
IPOTESI D'INTERVENTO
Nel sistema scolastico italiani sono cresciuti negli anni una serie di interventi finalizzati alla prevenzione della dispersione e del disagio, al benessere degli studenti, al miglioramento della offerta formativa, alla educazione degli adulti...; In molti casi questo tipo di interventi ha interagito positivamente con altre agenzie formative ed in generale con il territorio ponendo la scuola- specie nelle zone di maggiore degrado - come importante centro di iniziativa per il territorio.
Il dibattito sviluppatosi lungo gli anni tra gli operatori impegnati in queste operazioni ha ormai assunto come scelta ineludibile per il successo formativo in una prospettiva di long life learning l'assunzione della dimensione territoriale, l'integrazione sistemica delle risorse e l'adozione della metodologia di rete.
In questa prospetiva di integrazione della scuola con il territorio, il successo formativo si coniuga con le stretegie di sviluppo umano del territorio, in quanto l'inclusione sociale implica la crescita della cultura  e delle relazioni degli uomini che nel territorio vivono e delle istituzioni che in esso agiscono al punto di saper accogliere ciascuno nella propria individualità; sviluppo umano che diventa sua volta fattore di sviluppo tout court in quanto gli uomini che hanno dignità e consapevolezza delle proprie capacità sono in grado di porsi di fronte alla società e alla produzione come cittadini attivi piuttosto che come fruitori di provvidenze.
Oggi grazie alla autonomia delle istituzioni scolastiche é possibile affrontare insieme in  modo organico non solo l'integrazione degli interenti di prevenzione della dispersione e di promozione del successo formativo, l'integrazione delle diverse risorse scolastiche in funzione dell'obiettivo di sistema "successo formativo di ciascuno"; ma anche l'integrazione con il più vasto sistema di istruzione e formazione territoriale in collaborazione con altre istituzioni.
L'impianto culturale per un tale sistema di interazione e di integrazione territoriale é da tempo disponibile e ne é testimonianza la circolare 257 del 1994 che chiudeva un primo periodo di interventi sulla dispersione scolastica proponendo appunto interventi sistemici e territorialmente integrati, ma non erano disponibili gli strumenti normativi, tanto che molte delle indicazioni contenute in quella circolare e e negli strumenti di intervento collegate, sono rimaste inattuate anche se sono vivi, attivi e vitali in molte situazioni interventi ed organismi nati e sviluppatisi grazie a quelle norme.
Nel nuov clima culturale che va maturando intorno alle trasformazini iù profonde del sistema di istruzione eformazione in Italia é possibile forse dare concreta realizzazine allo slogan che contro la grifgia uniformità di un sistema centralistico afferma che non é  giustizia 'fare le parti eguali tra i diversi" che afferma la positività delle differenze e vuole considerare la scuola su misura come risposta sempre nuova ai bisogni educativi della persona. 
Nel seguito di questa proposta non faremo più riferimento né alla dispersione scolastica, né al successo formativo,ma solo alle azioni di sviluppo umano,perché sotto questa formula possiamo sintetizzare ogni possibile azione educativa organizzata per rispondere ai bisogni individuali di crescita personale e ai bisogni sociali di crescita civile. Con l'espressione "azioni di sviluppo umano" intendiamo quindi azioni educative integrate che comprendono istruzione, formazione, educazione permanente e promozione della cittadinanza attiva.
Del regolamento autonomia vogliamo cercare di utilizzare quelle parti che consentono la costruzione di organismi adatti a gestire nel modo più pronto e più flessibile bisogni educativi singolari e complessi, che necessitano di azioni territoriali integrate, di professionalità e competenze solide e creative.
Le iniziative in rete devono fornire risposte ad esigenze  di crescita del sistema di istruzione e formazione in termini di complessità,  innovazione, creatività, flessibilità in relazione alle mutevoli esigenze delle generazioni che nel territorio si succedono. Le iniziative in rete  sono quindi quelle in cui tenderanno a concentrarsi le possibilità innovative e di sperimentazione del sistema e quindi la necessità di realizzare forme organizzative atipiche e particolari.  Il regolamento dell'autonomia agli articoli 7 ed 11 offre gli strumenti per una risposta a questa esigenza. Ci riferiamo a:
•	possibilità di utilizzazione di personale con  specifiche competenze  nell'organico funzionale di scuole in rete 
Articolo 7, comma 7
Quando sono istituite reti di scuola, gli organici funzionali di istituto possono essere definiti in modo da consentire l'affidamento a personale dotato di specifiche esperienze e competenze.
•	possibilità di individuare uno specifico organo di gestione:
Articolo 7, comma 4
L'accordo individua l'organo responsabile della gestione delle risorse e del raggiungimento delle finalità del progetto, la sua durata, le sue competenze e i suoi poteri, nonché le risorse professionali e finanziarie messe a disposizione della rete dalle singole istituzioni; l'accordo è depositato presso le segreterie delle scuole, ove gli interessati possono prenderne visione ed estrarne copia.
•	Possibilità di riconoscimento e sostegno ad iniziative innovative  e di integrazione  con gli enti territoriali
Articolo 11 comma 1
Il Ministro della pubblica istruzione, anche su proposta del Consiglio nazionale della pubblica istruzione, del Servizio nazionale per la qualità dell'istruzione, di una o più istituzioni scolastiche, di uno o più Istituti regionali di ricerca, sperimentazione e aggiornamento educativi, di una o più Regioni o enti locali, promuove, eventualmente sostenendoli con appositi finanziamenti disponibili negli ordinari stanziamenti di bilancio, progetti in ambito nazionale, regionale e locale, volti a esplorare possibili innovazioni riguardanti gli ordinamenti degli studi, la loro articolazione e durata, l'integrazione fra sistemi formativi, i processi di continuità e orientamento. Riconosce altresì progetti di iniziative innovative delle singole istituzioni scolastiche riguardanti gli ordinamenti degli studi quali disciplinati ai sensi dell'articolo 8. Sui progetti esprime il proprio parere il Consiglio nazionale della pubblica istruzione.
POSSIBILITA' APERTE DALL'ARTICOLO. 7
Il dettato e la ratío dell'articolo 7 consente la creazione di reti stabili, e nel contempo flessibili, che superando attraverso la metodica della rete sia la carenza di risorse, sia l'isolamento di una singola scuola, può agevolare efficaci progetti di sviluppo umano.
Il  comma 7 (Quando sono istituite reti di scuola, gli organici funzionali di istituto possono essere definiti in modo da consentire l'affidamento a personale dotato di specifiche esperienze e competenze) offre la possibilità che un progetto di sviluppo umano possa utilizzare quale proprio fondamentale strumento operativo l'inserimento nell'organico funzionale delle scuole in rete di personale specificatamente deputato a seguire gli interventi di sviluppo umano programmati. Va da sé che questo personale dovrebbe rimanere stabile per l'intera durata dei progetto.
Ciò può essere reso possibile definendo le responsabilità pattizie tra il soggetto erogatore delle risorse professionali (oggi i Provveditorati, in seguito le USP o i centri decisionali territoriali e le loro relative strutture di servizio) e la rete di scuole convenzionate. In tal modo, si potranno identificare e coprire all'interno dell'organico funzionale gli spazi utili per le "risorse" destinate  a operare stabilmente nei progetti di sviluppo umano".
La rete di scuole strutturerà gli interventi sulla base' della effettiva natura dei bisogni del territorio e, pertanto, attiverà tutte le opportune forme di interazione con i soggetti pubblici e privati cointeressati: le ASL, attraverso le strutture sanitarie operanti sul territorio (ospedali, consultori, ex SERT, ex CPR), le comunità di recupero, di alloggio e di accoglienza, le case famiglia, le organizzazioni di volontariato, i centri di ascolto ecc
E' indispensabile sottolineare che il fulcro di un progetto "di sviluppo umano" sta nella professionalità docente. In realtà, sino a oggi, l'utilizzazione dei docenti "comandati" nei progetti destinati a situazioni di esclusione ha rivelato limiti precisi di marginalizzazione  e precarietà.
E' invece assolutamente prioritario operare attraverso reti scolastiche in grado di assicurare la continuità sia dei percorsi, sia delle competenze necessarie alle attività di sviluppo umano. In particolare si ribadisce che lo strumento dell'organico funzionale (che in questo caso potrebbe essere definito, limitatamente alle "risorse" impiegate su tali progetti, "organico di rete") garantirebbe da un lato la continuità didattica degli operatori, dall'altro agevolerebbe la trasversalità degli interventi tra i diversi gradi e ordini di scuola, anche grazie agli strumenti previsti dalla legge n. 9/99 (elevamento dell'obbligo scolastico) e dagli artt. 68 e 69 della L. 144/99.
Il comma 4 (L'accordo individua l'organo responsabile della gestione delle risorse e del raggiungimento delle finalità del progetto, la sua durata, le sue competenze e i suoi poteri, nonché le risorse professionali e finanziarie messe a disposizione della rete dalle singole istituzioni;...) é di grande importanza per la possibilità che offre di dotare i progetti integrati di propri organi di gestione. Quando in un progetto di sviluppo umano complesso convergano risorse finanziarie e professionali di diverse istituzioni il limite principale delle azioni stese é costituito dalla dispersine dei centri decisionali e delle competenze. Il principio secondo cui un progetto di sviluppo ed in genere le task force debbano avere unicità di direzione di comando trova in questo articolo possibilità di concreta realizzazione.  L'istituzione di appositi organi gestionali é ovviamente condizionata alla consistenza e alla durabilità degli accordi interistituzionali e del progetto di sviluppo. Il regolamento di questo articolo dovrà prevedere la possibilità di assegnare a progetti particolarmente ampli e complessi sia personale dirigente sia personale amministrativo. (Nelle EAZ inglesi -zone di intervento educativo - l'incarico dirigente viene affidato ad un preside  con particolari competenze pedagogiche oltre che amministrative.)
ESEMPLIFICAZIONE DELLE CARATTERISTICHE ORGANIZZATIVE DI UN POSSIBILE PROGETTO
Una rete verticale di tre scuole promuove la costituzione di una équipe tutoriale integrata, enucleando dall'organico funzionale delle scuole afferenti alla rete n. 6 docenti tutor ed un coordinatore.
Il coordinatore è attribuito come "risorsa aggiuntiva" all'organico funzionale della scuola capofila o alla scuola al cui ordine egli appartiene, se diversa da quella capofila, convenendosi nell'accordo di rete che il docente stesso operi comunque nella scuola capofila. (ad esempio un "maestro di strada" o comunque un docente con particolari competenze nelle azioni di sviluppo relative alle problematiche emergenti del territorio; ricordiamo che esistono anche le situazioni di forte immigrazione, situazioni in cui le differenze linguistiche, culturali, antropologiche giocano ruoli importanti nelle dinamiche inclusione esclusione, successo insuccesso. .... )
Le scuole partecipanti alla rete strutturano l'équipe tutoriale, sollecitando in organico funzionale le integrazioni eventualmente necessarie.
Le scuole richiedenti devono dimostrare di poter attivare ‑ anche con risorse aggiuntive fornite nell'ambito dei finanziamenti per l'autonomia í laboratori previsti dai Percorsi personalizzati.
Le scuole impegnate in un progetto di "sviluppo umano" agiscono per il massimo possibile di integrazione attraverso il ripristino di una normale condizione di scolarità, escludendo quindi ogni forma di scolarizzazione differenziale".
RECLUTAMENTO E STATUS DEL PERSONALE ADDETTO
Il personale docente addetto ai percorsi personalizzati deve avere:
• competenze di tipo relazionale e sociale;
• attitudini alla ricerca, alla progettazione e alla sperimentazione;
• competenze di tipo progettuale e organizzativo.
I docenti devono dunque essere scelti tra quelli il cui curricolo evidenzi particolari attitudini alla progettazione e alla didattica personalizzata e che si dichiarino disponibili ‑esibendo possibilmente documentazione di passate esperienze ‑ a svolgere il proprio lavoro nelle forme richieste dal progetto, e quindi pronti a:
l. lavorare in team;
2. accettare un orario flessibile;
3. partecipare con continuità a momenti di formazione contestualizzata di carattere pedagogico e psicologico;
4.collaborare ove necessario con altri operatori della formazione e dei sociale,
5. collaborare. con le famiglie, attivando ove necessario forme di sostegno alla funzione parentale;
6. accettare procedure di autovalutazione e valutazione del proprio lavoro e del progetto. 
Al personale che accetti le condizioni precedenti si applicano - per analogia - le maggiorazioni salariali competenti agli insegnanti delle zone a rischio. Si applicano altresì tutte le facilitazioni previste dalle norme vigenti. I docenti si impegnano in cambio a restare nella scuola di appartenenza fino al termine dei progetto  e/o comunque per un triennio.
La scelta dei progetti e la quantificazione di risorse di organico assegnate sono compiute sulla base di parametri che prevedano almeno:
•	la reversibilità dei progetto in caso di valutazione negativa dei suoi esiti; la corresponsabilità del soggetto erogatore delle risorse in rapporto all'andamento e agli esiti dei progetto;
•	l'erogazione di eventuali, ulteriori contributi e/o, comunque, il mantenimento delle risorse in rapporto all'andamento e agli esiti dei progetto
Utilizzazione dell'art. 11 dei Regolamento (iniziative di innovazione)
Un gruppo di scuole può proporre un progetto di sviluppo umano.  Il Ministero della PI, una volta valutata la portata innovativa dei progetto e la sua incidenza, lo approva, adottando le necessarie misure di intervento. Il progetto potrebbe così assumere una valenza territoriale più ampia. Si verrebbe infatti a prefigurare la realizzazione di un progetto diffuso di sviluppo umano che 
*	proponga ‑ attraverso l'azione di sostegno dei MPI ‑ una linea di indirizzo generale, rivolta alle diverse azioni che compongono un progetto di sviluppo umano;
*	ponga al centro delle modalità di intervento la progettazione proposta da più scuole o da reti di scuole (v‑ anche art. 7), che si specializzano e si organizzano secondo le proprie vocazioni e la propria identità per offrire nel territorio quei servizi 'rari' che non possono essere gestiti dalla singola scuola (esempio: recupero drop out, collaborazione con i centri giustizia minorile, lotta alle tossicodipendenze, inserimento di stranieri, sostegno educativo alle funzioni parentali, percorsi personalizzati di formazione professionale ed inserimento lavorativo etc...)
*	promuova le necessarie intese e convenzioni a livello centrale (Ministeri cointeressati, come Affari Sociali, Grazia e Giustizia, Lavoro e Previdenza Sociale, Pari Opportunità) e le conseguenti interazioni tra scuole e soggetti territoriali istituzionali e non (case alloggio, comunità terapeutiche, case di cura, cooperative di servizio, enti no profit ecc.), mediante accordi e patti territoriali, anche sulla base di esperienze già maturate 
*	agevoli l'istituzione di reti tra scuole'e altri soggetti, definendo le responsabilità tra committenti e soggetti erogatori, in particolare per quanto riguarda:
•	gli oneri a carico di ciascun soggetto;
•	i rispettivi campi di intervento;
•	la formazione e l'aggiornamento dei soggetti;
•	il monitoraggio;
•	la valutazione dell'efficacia degli interventi
Una siffatta utilizzazione delle possibilità sperimentali offerete dall'rticolo 11 consentirebbe di sviluppare nel territorio una articolazione di iniziative da parte di singole scuole che concorrono a realizzare un fine unitario configurato nel sistema integrato di area piuttosto che competere proponendo iniziative isolate o peggio duplicati e sovrapposizioni.
ESEMPLIFICAZIONE DELLE CARATTERISTICHE GENERALI DI UN POSSIBILE PROGETTO 
Il progetto di sviluppo umano potrebbe prevedere che:
•	la responsabilità di indirizzo spetti al MPI, che la esercita attraverso un apposito CTS (Comitato Tecnico Scientifico), che ne curerà gli aspetti sistemici, e una EDS (Equipe di Sperimentazione), con il compito di seguire lo sviluppo dei progetto e di monitorarne gli esiti. Entrambi gli organismi (o similari) saranno composti da tutti i soggetti istituzionali coinvolti nel PNI (Progetto nazionale inclusione);
•	la gestione venga affidata all'autonomia delle reti di scuole e ai centri di responsabilità territoriali e relative strutture di servizio, che identificheranno le forme più idonee di gestione delle azioni a livello locale, sempre tenendo conto dell'indirizzo generale dei PNI;
•	gli accordi con altri soggetti istituzionali a livello centrale (es. Ministero della Sanità elo di Grazia e Giustizia) dovranno intendersi essenzialmente come "cornice" di riferimento, che vincolino i diversi soggetti territoriali a un terreno regolativo di responsabilità condiviso.
In sintesi, un progetto di sviluppo umano, per ottenere un organico funzionale adeguato, deve:
•	contribuire alla istituzione di una rete territoriale di scuole integrata con eventuali soggetti cointeressati. Con questi si potranno stipulare appositi accordi e convenzioni sulla base dell'accordo‑quadro,
•	indicare le finalità e gli obiettivi dei progetto;
•	fare ‑ con il contributo dei soggetti istituzionali territoriali ‑ una analisi puntuale e mirata delle cause dell'esclusione (indagine familiare, economica, sociale, ambientale),
•	indicare gli strumenti della/e azione/i di inclusione;
•	individuare le competenze professionali necessarie rispetto agli specifici casi. di esclusione;
•	definire adeguati interventi di formazione e di aggiornamento del personale,
•	definire le modalitá di intervento;
•	definire le responsabilità degli operatori della scuola e degli altri referenti in ordine al progetto e in rapporto al territorio;
•	assumere l'impegno individuale della "presa in carico" come condizione della stabilità dell'organico, in rapporto ai tempi di durata dei progetto esplicitamente dichiarati e definiti;
•	impegnarsi in processi di monitoraggio in itinere e di valutazione finale degli esiti dei progetto.
Una possibile formula di adesione. 
Ma ognuno é libero di scriverla nel modo che crede
I sottoscritti insegnanti, operatori dell'educazione.......

Attivi nel progetto .........................
e/oppure Insegnanti nella scuola                                     
ove é molto avvertita la necessità di intervenire sulle seguenti problematiche educative e territoriali 

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Letta la presente bozza proposte le integrazioni e modifiche che accludono la sottoscrivono insieme alle dette modifiche e  si dichiarano disponibili ad una consultazione da parte degli organi ministeriali e/o ad un ulteriore incontro su base volontaria perché le proposte operative contenute nella bozza siano incluse nei regolamenti applicativi dei citati articoli del regolamento autonomia

........................